公司評(píng)論：取消集成資質(zhì)審批對(duì)布線行業(yè)的利與弊
來(lái)源：綜合布線網(wǎng)
目前，國(guó)家提倡繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。為此，在前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》再次取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。其中，本次取消和下放的行政審批項(xiàng)目中包括計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理人員資質(zhì)評(píng)定、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師資格認(rèn)定。此項(xiàng)資質(zhì)的行政審批取消，系統(tǒng)集成商資質(zhì)是否貶值，立馬遭到廣大計(jì)算機(jī)信息行業(yè)企業(yè)的廣泛關(guān)注與熱論。大部分人的疑惑集中在：資質(zhì)審批已被取消，將對(duì)政府項(xiàng)目采購(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等會(huì)產(chǎn)生哪些影響？本文將圍繞相關(guān)問(wèn)題，從綜合布線行業(yè)角度簡(jiǎn)要分析該事件對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。取消后利弊到底如何？
系統(tǒng)集成資質(zhì)曾是敲門磚
據(jù)行業(yè)情況可知，信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的特點(diǎn)是規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多種知識(shí)、需要多部門配合，對(duì)提供商的要求較高。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書曾是評(píng)判一家企業(yè)能力高低的衡量指標(biāo)，許多信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目都會(huì)在招標(biāo)文件的"供應(yīng)商資質(zhì)要求"部分，要求投標(biāo)企業(yè)具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書。只是根據(jù)項(xiàng)目的不同，將資質(zhì)等級(jí)規(guī)定為一級(jí)、二級(jí)，或是三級(jí)、四級(jí)。在過(guò)去，具有系統(tǒng)集成資質(zhì)，往往是企業(yè)參與信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的敲門磚。另外，系統(tǒng)集成資質(zhì)仍是企業(yè)參與或獲得信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的重要砝碼?？芍?，在之前，系統(tǒng)集成資質(zhì)含金量可稱較高的。
取消集成資質(zhì)的審批是順應(yīng)改革發(fā)展潮流
取消和減少行政審批項(xiàng)目，是改革大趨勢(shì)，是繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革的需要，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)，也是健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的需要。無(wú)論是個(gè)人還是單位、行業(yè)，都應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，順應(yīng)改革發(fā)展潮流。
統(tǒng)集成商資質(zhì)認(rèn)證早在15年輕就已開始嚴(yán)格審批，15年來(lái)，系統(tǒng)集成商資質(zhì)認(rèn)證在市場(chǎng)的規(guī)范化管理上發(fā)揮了重要的作用，但審批的手續(xù)繁復(fù)，已經(jīng)跟不上市場(chǎng)發(fā)展的節(jié)奏。正因如此，國(guó)務(wù)院在今年2月15日這一項(xiàng)影響了系統(tǒng)集成商15年的認(rèn)證，隨著行政改革趨勢(shì)發(fā)生了新的變化。此項(xiàng)審批項(xiàng)目的從簡(jiǎn)取消，對(duì)國(guó)家制度改革而言是有利的。
取消集成資質(zhì)審批利空府采購(gòu)項(xiàng)目
從綜合布線某工程商暢聊中獲知，一般政府項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)品采購(gòu)都有硬性要求，且有相關(guān)條件的指定，采購(gòu)時(shí)只需要按照招標(biāo)文件要求去執(zhí)行即可。尤其對(duì)承包商的資質(zhì)要求，就等于對(duì)很多細(xì)節(jié)的工序都有了標(biāo)準(zhǔn)化的要求。各項(xiàng)指標(biāo)的要求會(huì)限制供應(yīng)商的選擇范圍，從硬性要求上就可以自動(dòng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行了一個(gè)帥選，保證了項(xiàng)目工程的質(zhì)量。而現(xiàn)在取消集成資質(zhì)審批制度，對(duì)他們而言是悲喜交加。
集成資質(zhì)的審批是對(duì)從事信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目供應(yīng)商的全面考量，獲得相關(guān)等級(jí)資質(zhì)需符合相關(guān)條件要求，采購(gòu)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目時(shí)，只需按項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度，選擇合適的資質(zhì)等級(jí)作為入門條件，即為將來(lái)項(xiàng)目成功實(shí)施把住了第一道關(guān)。系統(tǒng)集成項(xiàng)目的實(shí)施是需要供應(yīng)商具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)、實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)來(lái)保證的，取消資質(zhì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可想而知?！墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條也規(guī)定：政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?？芍趶氖抡少?gòu)工作中，可以限制供應(yīng)商參與的選擇范圍越來(lái)越小，這對(duì)保證技術(shù)含量比較高的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施是非常不利的。
取消集成資質(zhì)審批讓方案商悲喜交加
據(jù)微信平臺(tái)獲悉，某方案商最近剛剛提交了資質(zhì)認(rèn)證材料，因?yàn)樾履甑捻?xiàng)目對(duì)資質(zhì)有要求，所以對(duì)于此次資質(zhì)能否順利批下來(lái)十分擔(dān)憂。因?yàn)閲?guó)發(fā)[2014]5號(hào)文出臺(tái)后，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)評(píng)定的申請(qǐng)和受理將全面暫停，具體操作細(xì)則還要等上級(jí)單位的正式通知。
據(jù)最新消息稱，工業(yè)和信息化部對(duì)資質(zhì)認(rèn)證的行政審批取消后，審批權(quán)將下放給全國(guó)各地的IT服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。如果屬實(shí)將帶來(lái)幾個(gè)方面的影響：首先，下一步資質(zhì)的認(rèn)證流程將簡(jiǎn)化了，將給本地系統(tǒng)集成企業(yè)帶來(lái)更多的便利；其次，獲得資質(zhì)認(rèn)證將變得更容易了，也有人擔(dān)心因此將導(dǎo)致資質(zhì)認(rèn)證的含金量下降，從而使資質(zhì)貶值；第三，行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)取消后，將會(huì)刺激系統(tǒng)集成市場(chǎng)的發(fā)展。
目前全國(guó)從事系統(tǒng)集成的企業(yè)數(shù)量在3萬(wàn)家以上，有資質(zhì)的企業(yè)僅有4355家，無(wú)資質(zhì)企業(yè)對(duì)資質(zhì)的需求有著巨大的缺口，這將推動(dòng)更多的集成企業(yè)發(fā)展壯大以獲得相關(guān)資質(zhì)。有方案商的觀點(diǎn)認(rèn)為，去年第一批頒發(fā)的4家特一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，將會(huì)成為絕無(wú)僅有的特例，隨著行政審批的取消，未來(lái)可能將不再會(huì)有新的企業(yè)獲得此資質(zhì)。據(jù)一位工信部軟件司消息人士稱，之前的特一級(jí)資質(zhì)是由部長(zhǎng)親自審批，這次取消行政審批權(quán)后，并非意味著特一級(jí)資質(zhì)認(rèn)證的大門已經(jīng)關(guān)閉，未來(lái)將會(huì)有更具體的措施出臺(tái)，以支持我國(guó)方案商群體的發(fā)展壯大，為各行業(yè)的信息化建設(shè)貢獻(xiàn)更多的力量。
制度改革將行業(yè)推向利與弊的邊沿
據(jù)工信部消息稱，工信部將抓緊制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用。一位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，雖然設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，但此前通過(guò)行政審批確定資格級(jí)別較好的規(guī)范了市場(chǎng)，未來(lái)將取消行政審批并不代表毫無(wú)監(jiān)管措施，相關(guān)認(rèn)證可能將由關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)來(lái)完成，行政部門主要作用在于確定標(biāo)準(zhǔn)及加強(qiáng)事后監(jiān)管。
據(jù)相關(guān)熱議獲悉，對(duì)已獲得較高級(jí)別認(rèn)證的企業(yè)，一位行業(yè)咨詢?nèi)耸空J(rèn)為，對(duì)于相關(guān)大型企業(yè)而言，資質(zhì)是否持續(xù)有效對(duì)經(jīng)營(yíng)、訂單并無(wú)重大影響，“相關(guān)企業(yè)已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)有較好的聲譽(yù)及技術(shù)實(shí)力，拿單能力較強(qiáng)，預(yù)計(jì)受到的市場(chǎng)沖擊較小”。特一級(jí)資質(zhì)主要圍繞涉密行業(yè)的大型行業(yè)信息化應(yīng)用集成能力，市場(chǎng)具有極強(qiáng)的進(jìn)入壁壘和技術(shù)服務(wù)含量，未來(lái)能否規(guī)模性服務(wù)涉密行業(yè)將成為區(qū)分總包商和一般分包商的重要分水嶺。
也有已獲認(rèn)證企業(yè)熱議指出，憑借首輪認(rèn)證地位及業(yè)務(wù)規(guī)模，預(yù)計(jì)仍將拿到國(guó)家級(jí)或大型項(xiàng)目訂單，而對(duì)于更多較低資質(zhì)中小型企業(yè)而言，可能未來(lái)在訂單方面將受到較大沖擊，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈也將帶來(lái)毛利水平降低。
沖擊競(jìng)爭(zhēng)讓中小企業(yè)將成為最佳受益者
"這是好事，降低了企業(yè)的成本，將促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。"中國(guó)通信建設(shè)北京工程局有限公司集團(tuán)客戶部總經(jīng)理殷衛(wèi)星對(duì)取消系統(tǒng)集成資質(zhì)行政審批表示支持。
"從近期來(lái)看，系統(tǒng)集成資質(zhì)的審批變化不會(huì)對(duì)公司的業(yè)務(wù)產(chǎn)生太大影響。"北京北郵國(guó)安寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司技術(shù)支持中心主任商繼祥分析說(shuō)，"新進(jìn)入系統(tǒng)集成行業(yè)的企業(yè)和中小微企業(yè)，會(huì)成為系統(tǒng)集成資質(zhì)行政審批取消的主要受益者。"
“簡(jiǎn)單的理解，原來(lái)招投標(biāo)有資質(zhì)限制，很多小企業(yè)要么不能參加，要么用其他公司的名義參加，現(xiàn)在自由了。這樣的話，工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有一定加劇，尤其是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然，短期內(nèi)是沒(méi)有多少影響的?！蹦巢季€企業(yè)議論道。
系統(tǒng)集成資質(zhì)是企業(yè)實(shí)力的象征，隨著資質(zhì)審批的取消，未來(lái)絕大多數(shù)合格的系統(tǒng)集成商都將擁有資質(zhì)認(rèn)證，或者不再需要資質(zhì)認(rèn)證。這意味著，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將圍繞技術(shù)的先進(jìn)性、方案的經(jīng)濟(jì)性和服務(wù)的及時(shí)性展開。市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，將有助于系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的良性升級(jí)。當(dāng)然，對(duì)于弱電布線行業(yè)而言亦是如此，系統(tǒng)集成資質(zhì)的取消，對(duì)布線工程商而言有利也有弊端，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和管理而言，利大于弊。布線產(chǎn)品制造商而言，新一輪的市場(chǎng)沖擊又迎來(lái)了新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，品牌實(shí)力、價(jià)格優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)將成為利器，尤其有利于中小型企業(yè)。綜上所述，制度改革致系統(tǒng)集成資質(zhì)取消行政審批，交付行業(yè)協(xié)會(huì)管制，大大減少了行業(yè)的約束，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和管理角度考慮有助于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)形間將行業(yè)推向利與弊的邊沿，但終歸利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
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